市区道路街巷全面市场化保洁
方便市民，洒水车夜间作业。
核心提示
8月20日，徐州洁士物业管理公司、徐州国华物业管理公司等6家保洁企业，正式进驻市区各主次干道进行保洁作业。9月1日，市区各小街巷市场化保洁将全面展开。至此，市区所有建成移交的道路、街巷全面实现市场化保洁。
A市场化保洁好处多
记者 沈鑫
作为城市保洁发展的一个趋势，市场化保洁到底有哪些好处？我市道路保洁市场化运作又是如何操作的？
保洁责任到人
我市道路保洁市场化运作工作自2000年开始实行，2002年仅有2条道路实行市场化保洁，2005年发展到5条道路，2006年，我市扩大市区道路保洁市场化运作范围，环卫保洁市场化运作的道路达到15条。
2008年，我市正式启动城区道路、街巷保洁市场化全覆盖工作。市容管理部门将主城区道路划分为19个标段、小街巷划分为10个标段，按照政府采购的相关规定，委托市政府采购中心公开招标。7月31日，道路保洁项目开标，共有11家保洁公司报名，经过专家严格评审，徐州洁士、国华等6家保洁企业最终中标，总成交金额为2995.2万元。8月5日，街巷保洁项目开标，共有14家保洁公司报名并递交了投标文件，经评审，徐州洁士、格瑞等5家保洁企业最终中标，总成交金额为585.1万元。
据了解，目前市区参与道路、街巷市场化保洁的环卫工人约3500人，鼓楼、云龙、泉山、九里以及徐州经济开发区、新城区所有建成移交的道路、街巷，总保洁面积达1116万平方米（其中主次干道面积969万平方米、小街巷面积147万平方米）。
保洁优势彰显
2006年，市区15条主次干道实行市场化保洁，运行以来优势彰显。据了解，市场化保洁，道路清扫保洁实行政府采购的形式，保洁经费由市财政直接支付给作业单位，缩短了经费支付的流程，提高了资金的使用效益。
市场化保洁前，市区道路、街巷道路清扫保洁由市、区环卫部门及各办事处负责，责任不明确，加上缺乏专业保洁水平，保洁效果不好。市场化保洁后，各条道路、路段保洁都明确到具体的保洁企业单位、具体的责任人，责任明确，保洁质量得到提高。在文明城市创建活动的历次检查中，实行市场化保洁的道路，保洁质量高于其他道路。
市场化运作后，15条道路的清扫保洁作业，首次对环卫作业企业的机械设备水平提出了要求，通过政府采购，由各作业企业出资购买了3台洒水车、7台扫地车，民间资本投入环卫事业的水平明显提高，改变了过去环卫机械投入由政府包揽的格局。15条道路除襄王路外，其他道路的快车道和慢车道都实现了机械化作业，每天对道路进行冲刷和机械清扫保洁，大大提高了保洁效率和保洁效果。
带来多方共赢
实行市场化保洁后，环卫部门不再承担道路保洁任务，而是按照环境卫生检查考核办法对各保洁企业道路保洁质量、人员在岗情况、机械化运作情况进行监督检查，环卫部门也从原来的“以费养人”改为现在的“以费养事”，不再既要管事又要管人，工作效率明显提高。
同时，通过市场化保洁的实践，民办保洁公司的发展规模和管理水平得到明显提高。2002年市场化刚开始时，保洁公司注册资本最高为50万元，没有1台机械车辆，2006年中标的3家保洁公司注册资金均在100万元，并拥有环卫作业车辆10台。此次中标的7家保洁企业，注册资金都超过100万以上，其中徐州洁士物业管理公司注册资金达到500万元，7家企业拥有环卫作业车辆30辆。
B市场化保洁市民乐
记者 周保东
9月1日起，市区所有小街巷保洁将全部进行市场化运作。对此，管理部门和市民都表示赞同。
市环卫处有关负责人介绍，对于主次干道的保洁，经过各区环卫处管理、部分市场化到今天全部市场化的转变，体现了政府先进的城市管理理念，对推动道路保洁质量和城市环卫事业的发展大有好处。同时，此次市场化运作后，他们将行使对市区所有道路的监管权限，更便于道路环卫管理。
鼓楼区丰财办事处一位副主任介绍，由于该办事处在全区面积较大、且地处城乡接合部，保洁人员、保洁设备以及保洁员工资待遇等都存在不足现象，导致辖区内小街巷保洁不尽如人意。小街巷市场化保洁后，根据相关规定，办事处将对中标的保洁公司提出保洁要求，要求保洁公司保证对小街巷一天进行两次普扫，杜绝路面垃圾积存现象，保洁人员定岗保洁巡查，确保小街巷卫生整洁。
社区居民对此也举双手赞同。建国小区的王大爷说，他们小区周围道路、街巷比较多，以前的保洁状况不太让人满意。“下个月小街巷也市场化保洁，我们的生活环境会更舒心。”
C市场化是城市管理大趋势
记者 周保东
我市全面实行道路、街巷保洁市场化运作，对于整座城市的管理有怎样的意义，未来发展前景如何？就此，记者采访了徐州师范大学城市规划与房地产研究所所长苗天青教授。
苗教授认为，从整个城市的管理来看，市场化是城市现代化管理的有效形式和发展趋势。徐州对市区所有道路、街巷进行市场化保洁，是城市管理市场化的重要组成部分。这种做法，可以把原来依靠政府直接管理、依靠财政投入维持运转的管理体制、管理模式，转变为企业化经营，主要投资者由政府变为市场，吸引民间资本参与，使保洁企业逐步成为新兴产业、盈利产业，实现社会效益、经济效益、环境效益的最优化。
实行市场化保洁方式，不仅节约费用，减少政府负担，提高工作质量和效率，还可以促进政府职能的转变。从原来的“管理者”、“养护者”为一体中跳出来，只承担保洁标准、保洁考核的制定和管理，有利于提高城市道路街巷的保洁质量。
苗教授还指出，我市的市场化城市管理与国际国内发达城市相比，还有一定差距。他说，在道路街巷保洁市场化的基础上，还可以推进垃圾分类收集、运输以及生活垃圾处理的市场化。从目前推行的保洁市场化来看，还缺少保洁监理市场化。如果仅靠环卫部门全城考核，势必增加工作量和管理成本等，而招标一个或几个保洁监理公司，则可实现保洁全面市场化。
此外，苗教授认为，对于包括道路街巷保洁市场化在内的城市管理市场化运作，还可进一步探索完善，走出一条社会化服务、产业化发展、企业化经营的新路子，将城市管理中的市政服务等社会公益事业，作为一个新兴产业来培育和经营。
